第一章  總則

第一條  為加強煙草專賣零售許可證管理，合理配置煙草制品零售市場資源，規范煙草制品零售市場秩序，維護國家利益和消費者利益，保障未成年人合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《完善煙草專賣零售許可管理優化政務服務工作指引》《山西省煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的指導意見》《山西省煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局指導意見的補充意見》《關于進一步加強煙草專賣行政許可工作的通知》《煙草專賣零售許可實地核查標準》《大同市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局指導意見》等法律、法規、規章及國家局、省局、市局文件的規定，結合云州區實際，制定本規劃。

第二條  本規劃適用于大同市云州區（包括經濟技術開發區的樊莊村和蔚洲疃村）行政轄區內煙草制品零售點的布局管理。

第三條  本規劃所稱煙草制品不包括電子煙等新型煙草制品。煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售經營活動的場所。合理布局是指通過數量、間距等標準控制許可證的辦理和零售點的設置。

第四條  本規劃遵循以下原則：

（一）依法行政原則

堅持依法履職、依法行政，以法律法規規章等為依據，確保公開、公平、公正，不得根據當地總人口事先設定零售戶持證總數；不得以是否便于訪銷配送、電子結算和監督管理作為合理布局的基本因素。

（二）科學規劃原則

煙草制品零售點合理布局規劃以最小市場單元為基準，量化分析單元內與煙草制品零售相關的人口數量、地理位置、交通狀況、經濟發展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規律，預測發展趨勢，合理測算最小市場單元內零售點的數量范圍與間距標準，既便于消費者購買，又保護零售戶經營利益，防范零售點之間無序競爭。

（三）服務社會原則

履行社會責任，踐行控煙履約和未成年人保護職責，滿足社會需要，方便消費者購買。支持社會就業，扶持社會弱勢群體及特殊人群，保護未成年人身心健康，樹立責任煙草的良好形象。

（四）均衡發展原則

把握供給側要素和需求端要素的平衡，堅持均衡發展、動態管理，確保零售點總量與煙草制品消費需求相適應，保持相對穩定。要適時評估規劃的執行效果，對不適宜的規定及時作出調整，公布后實施。

（五）尊重歷史原則

充分尊重歷史、立足現狀，對已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，充分保障其合法權益，在許可證有效期內不受所在地煙草制品零售點合理布局規劃調整的影響，許可證延續時除安全因素和中小學、幼兒園周圍的限制規定外，不受煙草制品零售點合理布局規劃其他規定調整的影響。

第五條  申請煙草專賣零售許可證，應具備下列條件：

（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經營場所；

（三）符合當地煙草制品零售點合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規定的其他條件。

第二章  零售點布局標準

第六條  最小市場單元零售點布局標準：

（一）為使轄區零售戶總量與煙草制品消費需求相適應，充分保障零售戶收益，在把握現狀、保持穩定的前提下，依據大同市云州區行政區劃，大同市云州區煙草專賣局在轄區內合理劃定若干個煙草制品零售點最小市場單元（詳見附件1）。對全縣（區）煙草制品零售點采取“數量控制+間距控制”模式進行規劃，即煙草制品零售點設置在適用本規劃第七條一般規定基礎上，在所屬最小市場單元內實行數量控制。

（二）根據最小市場單元人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、現有零售點數量等要素，大同市云州區煙草專賣局以半年度（每自然年1月、7月）為周期確定最小市場單元內零售點的合理容量，動態調整最小市場單元合理容量規劃數，確保區域辦證規劃與經濟發展動態適應。調整情況在大同市云州區煙草專賣局行政許可政務服務大廳公示的同時，通過當地政府政務服務網站或官方媒體等渠道予以公布。未經公布，不得實施。

（三）現有許可證數量達到或超過單元網格合理容量的為飽和單元網格，未達到的為不飽和單元網格。對于飽和單元網格，不再予以準入。對于不飽和單元網格，可辦證數量為單元網格合理容量減去該單元網格現有許可證數量。

第七條  煙草制品零售點設置一般規定：

（一）一般街道：零售點的間距不小于35米；

（二）統一規劃的居民小區、單位生活小區（不包含臨街朝外經營的門面房），小區內（包含毗鄰街道的小區門面房，朝向小區內經營）的各零售點的間距不小于35米；

（三）行政村（除西坪鎮西坪村、倍加造村、周士莊村）、其余行政村（包括鄉所在地村莊），按照戶籍人口和距離設置零售點，300人以下的村原則上不設置零售點，300人以上的設置1個零售點，以此為基數，每超過300人增設1個，且零售點間距離不少于50米。

（四）火車站、汽車站候車廳、機場內原已設置卷煙零售點的，不再新增；新設的火車站、汽車站候車廳的零售點總數不超過1個。申請人應事先協調站（廳）有關部門，確保煙草專賣執法人員的后續監督檢查工作能夠正常開展；

（五）高速公路服務區、旅游景區、軍隊大院、工礦企業、看守所、駕校訓練場等相對封閉以滿足本區域內人群消費的區域，可設置1個零售點。在以上區域設立零售點的要符合該單元網格合理容量為不飽和單元網格，同時，申請人應事先協調好有關管理部門和環節，確保煙草專賣執法人員的后續監督檢查工作能夠正常開展；對外經營煙草制品的，適用正常申請的條件限制。

第八條  主營業務與煙草制品零售業務無營銷互補關系，且店面形象及環境不易于消費者識別為經營煙草制品的經營類型（包括但不限于文具用品、未成年人用品、玩具、游戲、棋牌和茶飲等休閑娛樂、主要提供住宿服務，無其他綜合服務的小型賓館酒店、中小型飯店、浴室、美容美發、洗滌護理、按摩健身、成人用品、農資種子、獸醫飼料、文化體育、糧油調料、蔬菜水果、傳真打印、彩票銷售、修理修配、汽車美容、汽車租賃、汽車銷售、運輸信息、建材裝潢、燈飾門業、五金交電、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、服裝制售、鞋帽包店、中介機構、物業公司、寄賣典當、寄遞業務、祭祀用品、預包裝零食、折扣店、藥店、快餐小吃店、各類培訓咨詢機構等），零售點數量不得超過轄區持證零售戶總量（不含電子煙零售戶）的1%，經營場所與最近參照點間距距離不小于100米。零售點數量設定參考每月初轄區持證零售戶總量（不含電子煙零售戶），動態調整。

第九條  對于被政府納入拆遷改造范圍地域，原則上不再增設零售點。

第三章  放寬情形

第十條  符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、單元格數量限制。

（一）因自然災害、疫情等不可抗力或辦證業務系統及網絡故障等客觀原因導致未按期延續被注銷煙草專賣零售許可證，且經營主體及地址未發生變化的；

（二）因行政區域重新劃分，導致持證戶歇業注銷重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經營主體及地址未發生變化的；

（三）因法院判決，法人或其他組織分立、合并等原因改變經營主體重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經營地址未發生變化的；

（四）因繼承改變經營主體（限定于原持證人父母、子女、配偶），重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經營地址未發生變化的；

（五）持有煙草專賣零售許可證的國有企業，按照國家關于發展混合所有制經濟的要求，經國家有關部門批準為國有控股的混合所有制企業的，重新申領煙草專賣零售許可證的。

第十一條  符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，可以不受單元格數量限制并在間距上予以放寬。

（一）因道路規劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定的經營地址經營，在許可證有效期內申請變更到本機關轄區內其他地址經營，或歇業后3個月內另選新址，重新申領許可證的，與周邊最近零售點間距不小于30米；

（二）經營場所在中小學校、幼兒園內部及進出通道口（包含學生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長年關閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內的持證經營戶，主動申請歇業后3個月內在大同市云州區轄區內另選新址經營，重新申領煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點間距不小于30米。

第十二條  符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，在間距上予以放寬。

（一）對烈屬（即革命烈士的家屬，具體范圍包括烈士的父母、配偶、子女，撫養烈士成長的其他親屬?）、退役軍人（持有退役軍人證書、退役軍人優待證、軍士/警士退休證書或轉業證書等）和具有自主經營能力和完全民事行為能力的殘疾人本人（視力、聽力、言語、肢體殘疾達到四級以上的），在大同市云州區范圍內首次申領零售許可證的，與周邊最近零售點間距不小于30米。許可期滿后，本人無法繼續正常經營的，按正常申請條件決定是否予以延續；

（二）經審核確認屬于符合政策扶持要求的品牌連鎖便利店[根據《山西省人民政府辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的實施意見》要求，持有商務部門頒發的第35類“商標注冊證”和“品牌連鎖總部的授權書”，并達到“六統一”（即統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服裝標準、統一商品采購、統一物流配送，以直營或加盟方式開展經營的便利店）要求的品牌連鎖便利店]，申請辦理煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點間距不小于30米。在申請煙草專賣零售許可證時，應當根據總店及各個分店所在位置分別提出申請，一店一證。

第四章  不予發放情形

第十三條  有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點。

（一）申請主體資格方面：

1.未成年人（未滿18周歲）、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.外商投資的商業企業或者個體工商戶；

3.未取得營業執照的；

4.取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

5.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

7.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

8.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

（二）經營場所方面：

1.無固定經營場所的，指經營場所是可變動或移動的。如流動攤點（車、棚）、電話亭、報刊亭等；臨時性建筑，包括但不限于彩鋼房、集裝箱房、活動房、簡易房等；

2.經營場所與住所不相獨立的，指經營場所與住所混同或經營場所與住所相連。認定應當采取申請人承諾，現場核實確認等方式進行。以下兩種情況應認定為經營場所:一是該場所僅為經營人員看門時居住，主要用途是用作經營，在經營時間應當認定屬于與住所相獨立的經營場所；二是住所與經營場所連接，在農村表現為前店后家，并且店家之間有門相連，在城鎮表現為一樓經營二樓住宿生活。此種“前店后家”、“下店上家”的現象應認定為與住所相獨立的經營場所，但必須在實地核查和測量營業面積時詳細標明具體位置和面積，配備圖示，申請人自愿簽字確認；

3.經營場所不符合未成年人保護、消防、控煙管理規定和管控措施，存在安全隱患，不適宜經營卷煙的，包括但不限于博物館、紀念館、圖書館、科技館、展覽館、美術館、文化館、音樂廳、影劇院、青少年宮、網吧、森林保護區、文物保護單位及國家明令禁帶火種的區域等場所；

4.經營場所不具備安全保障措施，生產、銷售、經營、儲存危險品、有毒有害、易揮發及易燃易爆物品，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染的，包括但不限于經營煙花爆竹、化工、油漆、燃氣、液化氣等場所。但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點）、加氣站（點）的便利店除外。

（三）經營模式方面：

1.利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.利用信息網絡銷售煙草制品的。

（四）其他方面：

1.位于中小學校、幼兒園內部及進出通道口（包含學生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長年關閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內的經營場所；

2.醫療衛生機構所屬區域內；

3.黨政機關內部；

4.未經城市規劃部門批準而構建的違規建筑場所，已被政府納入拆遷規劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區域；

5.政府明令禁止經營煙草類商品的區域；

6.不符合所屬行業行政主管部門關于煙草制品經營相關規定的；

7.同一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期限內的；

8.法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形，以及當地煙草專賣局依照規定不能設定零售點的其他情形。

第五章  雪茄煙專營零售點布局標準

第十四條  本規劃中雪茄煙專營零售點，指申請人僅申請“雪茄煙本店零售”許可范圍，且能夠提供雪茄煙專業服務，有相對固定的雪茄煙專業存儲設備的雪茄煙銷售點。

第十五條  綜合考慮市場需求、市場容量和雪茄煙經營成本、合理利潤等因素，結合大同市云州區人口數量、經濟發展水平、消費行為習慣等因素，大同市云州區雪茄煙專營零售點布局實行數量管理，設定雪茄煙專營零售點數量為3個，與周邊最近雪茄煙專營零售點間距不小于30米。達到規劃數量上限后，不再新增專營零售點。大同市云州區煙草專賣局以半年度（每自然年1月、7月）為周期動態調整雪茄煙專營零售點規劃數量，確保辦證規劃與經濟發展動態適應。調整情況在大同市云州區政務服務中心大廳公示的同時，通過當地政府政務服務網站或官方媒體等渠道予以公布。

第十六條  雪茄煙專營零售點不作為一般煙草專賣零售許可證辦理中實地核查距離的參照物。在實行數量控制的區域內，不受一般煙草專賣零售許可證辦證數量上限控制，不占用辦證指標。

第十七條  申請主體資格、經營場所、經營模式、其他方面具有本規劃第四章中不予設置煙草制品零售點的情形所列情形的，不予設置雪茄煙專營零售點。

第十八條  雪茄煙專營零售點申請變更經營范圍，增加其他許可范圍（卷煙本店零售、消費類煙絲本店零售）的，按照本規劃第二章規定執行。

第六章  后續監管情形

第十九條  煙草專賣許可證有效期滿需繼續經營的,有下列情形不予延續：

（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；

（二）位于中小學校、幼兒園內部及進出通道口（包含學生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長年關閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內的經營場所；

（三）經營主體發生變化的；

（四）不再具備固定經營場所的；

（五）經營場所不再與住所相獨立的；

（六）經營場所條件發生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續時的煙草制品零售點合理布局規劃要求的；

（七）非法生產經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；

（八）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監管部門吊銷營業執照的；

（十一）其他嚴重違法行為的。

第二十條  有下列情形之一的,發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務，進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格：

（一）因持證人原因導致不再具有固定經營場所或者經營場所與住所不相獨立的；

（二）因持證人原因導致經營場所條件既不符合取得許可時也不符合當前的煙草制品零售點合理布局規劃要求的；

（三）因持證人原因導致經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；

（四）不在煙草專賣零售許可證核定的經營地址經營的；

（五）超出煙草專賣零售許可證核準的許可范圍經營的；

（六）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；

（七）利用信息網絡銷售煙草專賣品的；

（八）非法經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣零售許可證的；

（十）因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣局或者其他執法機關處罰兩次以上的；

（十一）被煙草專賣局或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（十二）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（十三）不執行煙草專賣局行政處罰決定的；

（十四）被市場監管部門吊銷營業執照的；

（十五）登記事項發生改變，拒絕變更登記的；

（十六）法律、法規、規章規定的其他情形。持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經營場所顯著位置設置相關禁止銷售標志的屬于此種情形。

第二十一條  有下列情形之一的，發證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續的；

（二）煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導致經營主體無法繼續從事煙草專賣生產經營業務的；

（五）煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回、持證人被取消從事煙草專賣業務資格或者煙草專賣零售許可證持證人營業執照被注銷的；

（六）法律、法規規定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。

第二十二條  有下列情形之一且經公告滿一個月仍未按要求辦理的，由發證機關收回煙草專賣許可證：

（一）持證人停止經營業務6個月以上不辦理停業手續的，經發證機關公告1個月后仍未辦理手續的；

（二）持證人停業期滿未申請恢復營業6個月以上的，發證機關應公告持證人辦理恢復營業或繼續停業手續；

發證機關責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓以及不可抗力造成停止經營業務的，不適用前款規定。

（三）持證人在領取煙草專賣許可證滿6個月尚未開展生產經營活動的，視同歇業，發證機關應當收回煙草專賣許可證。

第二十三條  持證人有以下情形之一的，屬于停止經營業務：

（一）經營場所關閉；

（二）煙草專賣零售許可證持證人停止向當地煙草專賣批發企業訂貨并停止煙草制品零售業務；

停業期滿未申請恢復營業，視為停止經營業務。

第二十四條  個體工商戶轉型為個人獨資企業，或個人獨資企業轉型為個體工商戶，且個體工商戶經營者與個人獨資企業投資人為同一自然人的，不視為經營主體發生變化，可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證企業類型或者組成形式，無需重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請。

第二十五條  家庭經營的個體工商戶，經營者在家庭成員間變化的，持證人可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證持證人，擬變更的持證人應符合申領煙草專賣零售許可證的主體資格條件。家庭經營的個體工商戶認定，以當地行政審批服務管理部門登記為準；參加經營的家庭成員限于當地行政審批服務管理部門備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

第二十六條  家庭經營的個體工商戶，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

（一）自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個自然日內，或自審批機關書面通知登記聯絡員或其他家庭成員之日起30個自然日內，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準。期間屆滿，未申請變更持證人或變更申請未獲許可的，審批機關應依法注銷煙草專賣零售許可證；

（二）持證人死亡或喪失民事行為能力超過90個自然日，因審批機關不掌握上述情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員申請變更持證人，審批機關應予受理，作出準予變更決定的，不予注銷煙草專賣零售許可證；

（三）符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專賣零售許可證持證人變更為本人時，審批機關應按照收到申請的先后順序審查申請材料，并根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規定作出處理；

（四）煙草專賣零售許可證被注銷前，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專賣零售許可證核定的經營地址從事煙草制品零售業務的，不屬于無證經營；

（五）家庭經營的個體工商戶，因涉嫌違法經營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專賣零售許可證持證人的申請。擬變更的持證人，因涉嫌違法經營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理變更其為煙草專賣零售許可證持證人的申請。

第二十七條  個體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經營地址未發生空間位移的，因政府統一調整，道路名稱、門牌號發生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第七章  附則

第二十八條  本規劃中涉及的中、小學校，是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校；幼兒園是指公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班，不包括幼兒看護、早教、幼兒托管機構、興趣特長班等。

第二十九條  兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或數量所限，無法同時給予行政許可的，根據受理的先后順序作出是否準予許可的決定。

第三十條  本規劃中零售點間距測量應為申請零售點與參照點（其周邊最近零售點或周邊中小學校、幼兒園進出通道口）兩者門中心之間的可通行最短測量距離，具體標準依照山西省煙草專賣局《煙草專賣零售許可實地核查標準》（附件2）執行。

第三十一條  煙草專賣零售許可證有效期限參照房產性質、場所使用期限等因素，并結合守法經營、信用等級等情況設定，最長不得超過5年。

第三十二條  本規劃中的“以上”、“以內”、“不小于”“不超過”均包括本數。

第三十三條  本規劃自發布之日起實施。2023年6月發布的大同市云州區煙草專賣局《煙草制品零售點合理布局規劃》同時廢止。本規劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律法規執行。本規劃實施后，如遇相關法律法規或國家相關政策調整，按照相關法律法規或國家相關政策執行。

第三十四條  本規劃由大同市云州區煙草專賣局負責解釋。

大同市云州區煙草專賣局

 2025年7月30日