大同市云州區2025年度清理批而未供土地

專項行動工作方案

為全面解決我區批而未供土地突出問題，進一步消化和盤活存量土地資源，提高土地利用效能，確保高質量完成市下達的2025年度消化批而未供土地任務，為經濟高質量發展提供堅實土地資源保障，根據《山西省2025年度清理批而未供和處置閑置土地專項行動實施方案》，決定開展云州區2025年度清理批而未供土地專項行動（以下簡稱專項行動）。為確保專項行動扎實開展、有序推進、取得實效，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深入落實黨中央、國務院關于節約集約利用資源的重大戰略及省委省政府對優化營商環境的重大決策部署，通過全面深入開展專項行動，推動我區高質量發展。根據上級關于批而未供土地處置的相關文件精神，按照“依法依規、多措并舉、公平公正、精準處置”原則，主動謀劃、積極作為，確保如期完成消化處置年度目標任務。

二、清理對象

本方案適用于云州區范圍內批而未供土地的消化處置。2025年市級下達我區1183.18畝批而未供土地處置任務，截至7月底剩余967.42畝（已完成215.76畝）處置任務未完成。共涉及公共管理與公共服務用地、道路用地、綠化帶用地、已建房地產項目邊角用地、示范區擬供應地塊、零星城鎮建設用地及單選項目等類型用地。

三、處置方式

（一）劃撥方式供應的公共管理與公共服務及道路、綠化帶用地

涉及公共服務設施及城鎮道路、綠化帶市政設施類項目（共22個，面積126.84畝），符合《劃撥用地目錄》的，擬以劃撥方式供應土地。土地處置方案經區人民政府批準后，區自然資源部門按規定為建設單位或政府有關部門核發《國有建設用地劃撥決定書》。其中，對不能按宗地單獨供應的道路綠化帶、安全隔離帶等代征地及邊角地，經區人民政府批準后，將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給相關政府部門。具體項目如下：

1.西坪小學擴建項目

該項目位于西坪鎮西坪村，規劃用途為教育用地，批而未供土地面積0.5927公頃（合8.89畝）。共涉及兩個批次，分別為：大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）面積0.2709公頃（合4.06畝）和大同市云州區2021年第一批次建設用地（晉政地字〔2021〕423號）面積0.3218公頃（合4.83畝）。（責任單位：教育局）

2.金龍大街項目

該項目位于經開區樊莊村，屬于云州區行政區劃范圍內，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.3676公頃（合5.51畝）。涉及批次為大同市2024年第二批次建設用地（晉政地字〔2024〕557號）。（責任單位：住建局）

3.和諧苑西南停車場項目

該地塊位于和諧苑西南，規劃用途為停車場用地，批而未供土地面積0.0557公頃（合0.84畝）。涉及批次為大同縣2013年第三批次建設用地（晉政地字〔2013〕567號）。（責任單位：住建局）

4.茂華苑西道路項目

該地塊位于茂華苑西，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.1329公頃（合1.99畝）。共涉及兩個批次，分別為大同縣2013年第三批次建設用地（晉政地字〔2013〕567號）面積0.0751公頃（合1.12畝）、大同縣2012年第二批次建設用地（晉政地字〔2012〕41號）面積0.0578公頃（合0.87畝）。（責任單位：住建局）

5.體育公園西側道路項目

該地塊位于體育公園西側，規劃為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.0604公頃（合0.91畝）。涉及批次為大同市云州區2021年第一批次建設用地（晉政地字〔2021〕423號）。（責任單位：住建局）

6.一中北側道路項目

該地塊位于一中北側，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.2622公頃（合3.93畝）。涉及批次為大同縣2013年第十二批次建設用地（晉政地字〔2014〕376號）。（責任單位：住建局）

7.西坪小學東、體育公園西道路項目

該地塊位于西坪小學東、體育公園西，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.2443公頃（合3.66畝）。共涉及兩個批次，分別為大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）0.1980公頃（合2.97畝）、大同市云州區2021年第一批次建設用地（晉政地字〔2021〕423號）0.0463公頃（合0.69畝）。（責任單位：住建局）

8.集中供熱南側、茂華苑北側道路項目

該地塊位于集中供熱南側、茂華苑北側，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.0168公頃（合0.25畝）。共涉及兩個批次，分別為大同縣2012年第二批次建設用地（晉政地字〔2012〕41號）0.0037公頃（合0.05畝）、大同縣2013年第一批次建設用地（晉政地字〔2013〕565號）0.0131公頃（合0.20畝）。（責任單位：住建局）

9.黃花產業園南側公園綠地項目

該項目位于西坪鎮大坊城村東、黃花產業園南側，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積1.2898公頃（合19.35畝）。涉及批次為大同市云州區2023年第三批次建設用地（晉政地字〔2024〕307號）。（責任單位：西坪鎮）

10.云起廣場西側周邊綠化帶項目

該地塊位于坪城花園及規劃五路南側、云起廣場西側商住用地周邊，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積1.1080公頃（合16.62畝）。共涉及兩個批次，分別為大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）0.5838公頃（合8.76畝）、大同市云州區2021年第一批次建設用地（晉政地字〔2021〕423號）0.5242公頃（合7.86畝）。（責任單位：住建局）

11.茂華苑北側綠地項目

該地塊位于茂華苑北側，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積0.0249公頃（合0.37畝）。共涉及兩個批次，分別為大同縣2012年第二批次建設用地（晉政地字〔2012〕41號）0.0173公頃（合0.26畝）、大同縣2010年第二批次建設用地（晉政地字〔2010〕241號）0.0076公頃（合0.11畝）。（責任單位：住建局）

12.晨曦小區南道路及綠地項目

該地塊位于晨曦小區南，規劃用途為城鎮村道路用地及公園綠地，批而未供土地面積0.0931公頃（合1.40畝）。涉及批次為大同縣2010年第二批次建設用地（晉政地字〔2010〕241號）。（責任單位：住建局）

13.盛世錦城北側綠地項目

該地塊位于盛世錦城北側，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積公頃0.0604公頃（合0.91畝）。涉及批次為大同縣2013年第十二批次建設用地（晉政地字〔2014〕376號）。（責任單位：住建局）

14.體育公園綠地項目

該地塊位于體育公園西北側，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積公頃0.0220公頃（合0.33畝）。大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）。（責任單位：住建局）

15.坪城花園周邊綠化帶項目

該地塊位于坪城花園規劃道路周邊，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積1.1540公頃（合17.31畝）。共涉及兩個批次，分別為大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）0.1816公頃（合2.72畝）、大同市云州區2021年第一批次建設用地（晉政地字〔2021〕423號）0.9724公頃（合14.59畝）。（責任單位：住建局）

16.審批局西側道路項目

該地塊位于審批局西側，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.0025公頃（合0.04畝）。涉及批次為大同市云州區2021年第一批次建設用地（晉政地字〔2021〕423號）。（責任單位：住建局）

17.新建養老院西側綠化帶項目

該地塊位于新建養老院西側，規劃用途為公園綠地，批而未供土地面積0.0326公頃（合0.49畝）。涉及批次為云州區2023年第三批次建設用地（晉政地字〔2024〕309號）。（責任單位：住建局）

18.新建養老院西側道路項目

該地塊位于新建養老院西側，規劃用途為城鎮村道路用地，批而未供土地面積0.0126公頃（合0.19畝）。涉及批次為云州區2023年第三批次建設用地（晉政地字〔2024〕309號）。（責任單位：住建局）

19.農業示范區中儲能南側綠化帶項目

該地塊位于西坪鎮寺兒上村，農業示范區中儲能項目南側，規劃用途為防護綠地，批而未供土地面積0.8241公頃（合12.36畝）。涉及批次為大同市云州區2020年第四批次建設用地（晉政地字〔2021〕105號）。（責任單位：農業示范區）

20.農業示范區三利公司后院綠地項目

該地塊位于西坪鎮寺兒上村，農業示范區三利公司后院，規劃用途為防護綠地，批而未供土地面積1.5600公頃（合23.40畝）。涉及批次為大同市云州區2020年第四批次建設用地（晉政地字〔2021〕105號）0.1794公頃（合2.69畝）、大同市云州區2021年第二批次建設用地（晉政地字〔2021〕424號）1.3806公頃（合20.71畝）。（責任單位：農業示范區）

21.中職園周邊綠地項目

該地塊位于倍加造鎮獨樹村，中職園周邊，規劃用途為防護綠地，批而未供土地面積公頃0.1603公頃（合2.40畝）。涉及批次為大同市云州區2022年第四批次建設用地（晉政地字〔2022〕519號）。（責任單位：住建局）

22.晨曦小區南側地塊

該地塊位于晨曦小區的南側，規劃用途為住宅用地，批而未供土地面積0.3796公頃（合5.69畝）。涉及批次為大同縣2010年第二批次建設用地（晉政地字〔2010〕241號）。（責任單位：住建局）

（二）出讓方式供應的已建房地產項目

涉及已建成房地產項目未取得土地手續的地塊共4個（面積50.94畝），擬直接與用地單位簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，明確地塊坐落、面積、用途、使用年限（自項目動工次年起計算法定出讓最高年限）、出讓金支付方式及期限、違約責任等內容。對企業不配合、拒不辦理手續的，予以嚴肅查處，沒收其地上建筑物（附著物），與占用土地一并評估后公開出讓。具體如下：

1.茂華苑小區地塊

該地塊位于茂華苑小區北側，規劃用途為住宅用地，批而未供土地面積1.9486公頃（合29.23畝）。涉及批次為大同縣2012年第二批次建設用地（晉政地字〔2012〕41號）。該地塊需與原開發商簽訂補充協議，擬以協議出讓方式供應。（責任單位：住建局）

2.盛世錦城小區地塊

該地塊位于盛世錦城小區，規劃用途為住宅用地，批而未供土地面積公頃0.5790公頃（合8.69畝），涉及批次為大同縣2013年第十二批次（晉政地字〔2014〕376號）。該地塊需與原開發商簽訂補充協議，擬以協議出讓方式供應。（責任單位：住建局）

3.云中熱力有限公司院內南側地塊

該地塊位于云中熱力有限公司南側，規劃用途為供熱用地，批而未供土地面積0.8481公頃（合12.72畝）。涉及批次為大同縣2013年第一批次建設用地（晉政地字〔2013〕565號）。該地塊需與原開發商簽訂補充協議，擬以協議出讓方式供應。（責任單位：住建局）

4.審批局西北側、東南側邊角地塊

兩地塊分別位于審批局西北側、東南側，規劃用途為住宅用地，批而未供土地面積0.0203公頃（合0.30畝）。共涉及兩個批次，分別為大同縣2013年第十二批次建設用地（晉政地字〔2014〕376號）0.0055公頃（合0.08畝）、大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）0.0148公頃（合0.22畝）。該地塊需與原開發商簽訂補充協議，擬以協議出讓方式供應。（責任單位：住建局）

（三）由農業示范區完成土地供應的地塊

云州農業產業示范園區核心區3宗已確定用地意向的地塊（面積95.84畝），擬由示范區按規劃用途，分別通過公開招拍掛或協議出讓方式完成供應，具體流程參照前述相關規定執行。

1.沙棘北側酒店項目

該地塊位于西坪鎮寺兒上村，規劃用途為商業用地，批而未供土地面積公頃0.5706公頃（合8.56畝）。涉及批次為云州區2021年第二批次建設用地（晉政地字〔2021〕424號）。（責任單位：農業示范區）

2.胡麻油二期項目

該地塊位于西坪鎮寺兒上村，規劃用途為工業用地，批而未供土地面積公頃3.3242公頃（合49.86畝）。涉及批次為云州區2021年第二批次建設用地（晉政地字〔2023〕241號）。（責任單位：農業示范區）

3.示范區中儲能南側項目

該地塊位于西坪鎮寺兒上村，規劃用途為工業用地，批而未供土地面積2.4948公頃（合37.42畝）。涉及批次為大同市云州區2020年第四批次建設用地（晉政地字〔2021〕105號）。（責任單位：農業示范區）

（四）零星城鎮建設用地及單選項目

零星城鎮建設用地及單選項目共11宗（面積485.06畝），根據土地用途分類處置。公路用地、公共服務用地等符合劃撥條件的，擬按劃撥方式進行供應；商服用地、工業用地、商住用地等經營性用地，擬按公開招拍掛或協議出讓方式供應。

1.天黎高速公路云州街互通工程項目

該地塊位于西坪鎮中高莊村、上高莊村，規劃用途為公路用地，批而未供土地面積10.9184公頃（合163.78畝）。用地單位為大同市交通運輸局。（責任單位：交通局）

2.峰峪服務區項目

該地塊位于峰峪鄉施家會村，規劃用途為商業服務業用地，批而未供土地面積1.7640公頃（26.46畝）。用地單位為山西交通控股集團有限公司。（責任單位：交通局）

3.YZ-03-D-11住宅、商業項目

該地塊位于西坪鎮西坪村、坪城花園南側，規劃用途為商住用地，批而未供土地面積7.8818公頃（合118.23畝）。涉及批次為大同市云州區2019年第二批次建設用地（晉政地字〔2020〕26號）。（責任單位：住建局）

4.黃花產業園項目

該地塊位于西坪鎮大坊城村，規劃土地用途為工業用地，批而未供土地面積2.5253公頃（合37.88畝）。涉及批次為大同市云州區2023年第三批次建設用地（晉政地字〔2024〕307號）。 （責任單位：農業局）

5.華青活性炭項目

該地塊位于黨留莊兼埔村，規劃土地用途為工業用地，批而未供土地面積0.8703公頃（合13.05畝）。涉及批次為大同市云州區2023年第五批次建設用地（晉政地字〔2024〕308號）。（責任單位：工信局）

6.五里臺水廠項目

該地塊位于聚樂鄉五里臺、吳家洼村，規劃土地用途為工業用地，批而未供土地面積0.8352公頃（合12.53畝）。涉及批次為大同縣2016年第二批次建設用地（晉政地字〔2018〕13號）。（責任單位：聚樂鄉）

7.保利協鑫項目

該地塊位于黨留莊鄉兼埔村，規劃土地用途為工業用地，批而未供土地面積0.1401公頃（合2.10畝）。涉及批次為大同縣2016年第二批次建設用地（晉政地字〔2018〕13號）。（責任單位：發改局）

8.普華天然氣項目

該地塊位于西坪鎮大坊城村，規劃土地用途為工業用地。批而未供土地面積2.8373公頃（合42.56畝）。涉及批次為大同縣2013年第八批次建設用地（晉政地字〔2013〕735號）（責任單位：發改局）

9.合正黃花項目

該地塊位于倍加造鎮郭家窯頭村，土地用途為工業用地，批而未供土地面積1.5660公頃（合23.49畝）。涉及批次為大同市云州區2023年第七批次建設用地（晉政地字〔2024〕309號）。（責任單位：倍加造鎮）

10.萬龍滑雪場住宅項目

該地塊位于周士莊鎮三府墳村，規劃土地用途為住宅用地，批而未供土地面積2.9552公頃（合44.33畝）。涉及批次為大同縣2017年度第三批次建設用地（晉政地字〔2018〕115號）。（責任單位：文旅局）

11.玉收垂釣項目

該地塊位于西坪鎮吳家洼村，規劃土地用途為商業用地，批而未供土地面積0.0430公頃（合0.65畝）。涉及批次為大同市云州區2023年第五批次建設用地（晉政地字〔2024〕308號）。（責任單位：西坪鎮）

（五）其他方式處置任務的項目

以上四項處置任務合計758.68畝，與上級下達消化處置任務差距還有208.74畝。擬采取其他方式完成處置任務，具體如下：

1.位于城鎮開發邊界內的黨留莊村西南側地塊

該地塊位于黨留莊鄉邢莊村、羅莊村、湖東電廠東一公里處，占地面積189.67畝。擬啟動編制控制性詳細規劃，規劃用途為工業用地。涉及批次為大同縣2011年第五批次建設用地（晉政地字〔2012〕30號）。

2.影視基地周邊項目

該項目位于倍加造鎮解莊村北，涉及面積為314.09畝。該項目位于大同市開發邊界內，屬于市級供地項目，但在我區任務基數中，我區可引進符合規劃用途的項目。

四、保障措施

1.完善協調聯動。處理土地批而未供是保障2026年我區征地報批的關鍵舉措，區行政審批局、住建局、文旅局等部門要按職責做好相關工作，全力保障土地供應。

2.確保定期調度。將專項行動擺上重要議事議程，堅持問題導向，實事求是、深入研究、強化措施，確保進度可控，按時保質完成好專項行動各項任務。

3.強化督導檢查。對工作推動慢的單位進行實地督查，梳理問題、剖析原因，確保年底完成清理處置任務，為全區高質量發展提供充足的土地資源保障。

五、處置時限

本方案有效期至2025年12月31日。所有納入2025年消化任務的批而未供土地，務必于2025年12月31日前處置完畢。

六、領導小組

為確保專項行動順利完成，成立云州區2025年度清理批而未供土地專項行動工作領導小組，由分管區長任組長，云州現代農業產業示范區管理委員會、區住建局、區發改局、區教育局、區農業局、區文旅局、區交通局、區工信局、西坪鎮、倍加造鎮、聚樂鄉為成員。各相關單位要提高思想認識，密切協作、合力攻堅，確保云州區2025年度批而未供土地消化任務高質量完成。