大同市云州區市場監督領域突發事件綜合應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全大同市云州區市場監管領域突發事件應急機制，有效、有序應對我區市場監管領域各類突發事件，最大限度預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，結合我區市場監管工作實際，制定本預案。

1.2 工作原則

（一）生命至上，安全第一。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失。

（二）預防為主，依法處置。增強風險意識，提高防范能力。對各類可能引起突發事件的情況要及時分析、預警做到及時發現、及時預警、及時響應、依法處置。

（三）統一領導，分級負責。建立健全統一領導、統籌協調，分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理的應急管理體制。

（四）快速反應，協同應對。加強應急處置隊伍建設建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序運轉高效的應急管理機制，加強與有關部門的協同配合。

1.3 編制依據

依據《山西省突發事件應急管理辦法》、《大同市突發公共事件總體應急預案》、《大同市突發事件應急預案管理辦法》等有關法律、法規及規范性文件。

1.4 適用范圍

本預案適用于市場監管領域突發事件的應急管理工作包括食品安全突發事件、特種設備安全事故、產品質量安全事故、藥品、醫療器械及消費安全突發事件，以及其他市場監管業務工作方面突發事件的應急處置。

1.5 突發公共事件的級別劃定

突發公共事件按照事件的緊迫程度、形成規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由高到低一般分為：特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。

2 應急組織指揮體系及職責

2.1 應急領導小組

區市場監督管理局突發公共事件應急處理工作領導小組，其成員如下：

組  長：區市場監管局黨組書記、局長

副組長：區市場監管局黨組成員、副局長

成  員：區市場監管局黨政辦公室主任

政策法規股主任

市場規范管理股主任

公平交易股主任

質量標準化計量管理股主任

特種設備安全監察股主任

食品安全和保健食品化妝品監管股主任

藥品醫療器械監管股主任

知識產權監管股主任

（一）領導組的主要職責

（1）在區委和政府的統一領導下，決定和布置市場監管領域內一般突發事件的應急響應行動；

（2）定期分析形勢，加強預警預報工作，指導督促有關各監管企業做好應急保障工作；

（3）完善應急預案和措施，健全突發事件應對機制；

（4）組織、指導市場監管領域內突發事件應急處置工作，協助其他部門處置其所屬市場監管領域內的突發事件；

（5）處置過程中，當突發事件超出市場監管領域內處置權限和能力時，以程序向區委和政府，市市場監督管理局報告，請求相關部門支持、配合；

（6）總結突發事件處置經驗教訓，對失職、瀆職的單位和個人提出責任追究建議；

（7）重大問題及時報告，請示區委、區政府和市市場監督管理局。

（二）組長職責

全面負責指揮、組織、協調全區市場監管領域內的突發事件應急處置工作，啟動市場監管領域內突發事件應急預案程序。

（三）副組長職責

執行組長下達的命令，協助組長組織、協調市場監管領域內突發事件應急處置工作；負責分管范圍內的事故應急處置工作；組長不在時代替行使職權。

（四）成員職責

執行組長下達的命令，完成事故應急處置工作任務；為組長和副組長提供信息和建議。

2.2 應急辦公室

領導組下設應急辦公室，應急辦公室設在市場監督管理局辦公室，辦公室主任：市場監督管理局辦公室主任。辦公室主要職責：

（1）承擔應急管理工作領導小組的日常工作;

（2）負責制定云州區市場監管領域突發事件應急總預案與專項突發事件應急預案，建立和完善各項應急機制，督導檢查市場監管領域安全教育、管理、培訓、演練等工作落實；

（3）履行綜合協調、應急值守、后勤保障和督促檢查職能，發揮運轉樞紐作用;

（4）統籌協調相關專項應急工作組開展突發事件應急處置和調查處理工作;

（5）參與突發事件應對和事故調查工作;

（6）與政府相關部門進行聯絡與協調。

2.3 應急隊伍

針對各類突發事件，領導組下設相應的專項應急處置工作組。

1、食品安全突發事件應急管理工作組

組 長：分管食品安全副局長

副組長：食品安全和保健食品化妝品監管股主任

成  員：相關科室

主要工作職責：負責食品生產、流通環節突發事件處置工作。

2、藥品藥械安全突發事件應急管理工作組

組 長：分管藥品藥械安全副局長

副組長：藥品醫療器械監管股主任

成  員：相關科室

主要工作職責：負責藥品安全、醫療器械安全、化妝品安全突發事件應急處置工作。

3、特種設備安全突發事件應急管理工作組

組 長：分管特種設備安全副局長

副組長：特種設備安全監察股主任

成  員：相關科室

主要工作職責：負責監管電梯、壓力容器等特種設備應急處置工作。

4、產品質量安全突發事件應急管理工作組

組 長：分管產品質量安全副局長

副組長：質量標準化計量管理股主任

成  員：相關科室

主要工作職責：負責產品質量安全突發事件應急處置工作。

5、消費安全突發事件應急管理工作組

組 長：分管消費安全副局長

副組長：公平交易股主任

成  員：相關科室

主要工作職責：負責查處價格欺詐、虛假宣傳等消費安全突發事件應急處置工作。

3 風險防控

針對市場監管領域內突發事件采取的主要防范措施：

1.建立突發事件風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規定及時向社會公布。

2.建立完善各部門與市場監管領域內風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。實行風險分類、分級管控和動態管理，建立安全隱患排查機制，完善隱患排查整改制度，確保安全防范有效運行。

3.對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監控和應急準備工作。

4.采取市場巡查、專項檢查、商品質量監測風險監測制度、網絡輿情檢測、投訴舉報分析等多種途徑，定期與不定期檢查相結合的防范措施，預防市場監管領域內突發事件的發生。

5.市場監管領域內各單位結合單位實際與特點通過培訓、電視、廣播、網絡、板報、專欄、專題講座與應急演練等形式和途徑，增強員工應急救援技能，提高自我防護能力。

4監測和預警

4.1監測

（1）各市場監管領域內分管部門利用12315平臺、輿情監測系統實時收集風險信息，建立健全突發事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。

（2）市場監管領域內單位要完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，配備必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發生的突發事件進行監測。

（3）事發部門和各市場監管領域內單位的工作人員都有責任報告突發公共事件信息。

4.2預警

市場監督管理局各部門接收到突發事件相關征兆信息后，應當及時組織相關部門和人員進行會商，開展風險研判對發生突發事件的可能性及可能造成的影響進行評估，同時及時發布預警信息。預警信息包括突發事件的類別、突發時間、影響范圍、警示事項等。預警風險已經排除的，應當宣布解除預警。

5 應急響應及先期處置

5.1 信息接收及報送

(1)當發生特別重大(I)、重大事件（II)時，或事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大和重大事件的，事發部門或單位要在30分鐘內向區市場監督管理局報告，區市場監督管理局第一時間向區委和區政府以及市市場監督管理局報告。

（2）當發生較大事件（III)或暫時無法判明等級的突發事件時，事發部門或單位應在30分鐘內報區市場監督管理局，區市場監督管理局應第一時間將有關信息上報區委和區政府，情況緊急時可先電話報告，隨后上報書面報告。

（3）當發生一般事件（IV）時，由事發部門或單位應對處置，確需上報時，事發部門或單位應在事發后1小時內上報至區市場監督管理局，區市場監督管理局應第一時間將有關信息上報區委和區政府，情況緊急時可先電話報告，隨后上報書面報告。

（4）信息報告內容主要包括事件發生地點、發生時間、信息來源、事發經過、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和已經采取的措施等。信息內容要客觀詳實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，要根據事態發展及時續報有關情況。

5.2 先期處置

1、信息核實與報告?

接到突發事件信息后，區市場監督管理局需立即核實情況，確認事件性質、影響范圍及危害程度，并按照分級標準逐級上報。同時啟動初步響應機制，確保信息傳遞的時效性和準確性。?

2、?緊急控制措施?

對涉及食品安全、特種設備安全等突發事件，立即采取暫停生產銷售、封存問題產品、疏散人員等緊急控制手段，防止事態蔓延。?

對市場波動或輿情事件，加強價格監測、商品質量抽檢，并聯合相關部門打擊哄抬物價、制假售假等違法行為。?

3、?協同聯動與資源調配?

區市場監督管理局需與應急管理、衛生、公安等部門建立聯動機制，調配應急物資、技術專家及執法力量，形成協同處置合力。

4、?醫療救援與輿情引導?

若事件涉及人員傷亡，優先協調醫療救治；同步啟動輿情監測，及時發布權威信息，避免不實信息擴散。

5.3 應急響應

5.3.1區級響應

區級響應由低到高設定Ⅱ級、Ⅰ級兩個響應等級。云州區市場監管領域內突發事件發生后，依據響應條件，啟動相應的區級響應。

對于確定為Ⅰ級響應的突發事件，在立即啟動本級應急預案進行先期處置的同時，向區政府或上級應急指揮機構報告。

對于確定為Ⅱ級響應，該類事件發生后，應立即啟動本級應急預案，組織開展應急搶險工作，同時上報區政府或上級應急指揮機構，做好應對隨時可能擴大的應急響應級別。

5.3.2 Ⅰ級響應

對于特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）啟動Ⅰ級響應，區市場監督管理局和市場監管領域內單位立即啟動相應預案，主要負責人及時到現場組織協調，全力進行應急處理。區市場監督管理局同時將情況報告區委、區政府和市市場監督管理局，通報其他有關部門。

5.3.3 Ⅱ級響應

對于一般事件（IV級），啟動Ⅱ級響應，區市場監督管理局和市場監管領域內單位進行處置工作；必要時，區市場監督管理局派工作組到現場，協調、指導應急處置工作。

5.4 應急處置

5.4.1食品安全突發事件應急處置

立即封存問題食品及原料，控制涉事企業生產經營；2小時內上報區政府、市市場監督管理局，同步開展醫療救援和輿情監測；核查供應鏈、生產記錄，責令企業召回問題產品；對違法企業依法處罰（罰款、吊銷許可證等）；聯合衛生、公安等部門調查，必要時跨區域協查。

5.4.2藥品藥械安全突發事件應急處置

立即封存涉事藥品藥械，控制涉事企業生產經營；2小時內上報區政府、市市場監督管理局，同步開展醫療救援和輿情監測；核查供應鏈、生產記錄，責令企業召回問題產品；對違法企業依法處罰（罰款、吊銷許可證等）；聯合衛生、公安等部門調查，必要時跨區域協查。

5.4.3特種設備安全突發事件應急處置

立即封存涉事設備，控制涉事企業生產經營；2小時內上報區政府、市市場監督管理局，同步開展醫療救援和輿情監測；核查設備生產、使用記錄，責令企業召回問題產品；聯合應急、公安等部門調查，必要時跨區域協查。

5.4.4產品質量安全突發事件應急處置

立即封存涉事產品，控制涉事企業生產經營；2小時內上報區政府、市市場監督管理局，同步開展醫療救援和輿情監測；核查生產、流通記錄，責令企業召回問題產品；聯合應急、公安等部門調查，必要時跨區域協查。

5.4.5消費安全突發事件應急處置

立即封存問題產品，控制涉事企業生產經營；2小時內上報區政府、市市場監督管理局，同步開展醫療救援和輿情監測；核查供應鏈、銷售記錄，責令企業召回問題產品；對違法企業依法處罰（罰款、吊銷許可證等）；聯合衛生、公安等部門調查，必要時跨區域協查。?

5.5 響應結束

組織處置突發事件的應急領導組，確認突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，由區市場監督管理局應急處置領導組發布應急結束命令，撤銷現場應急指揮機構。

6 后期處置

6.1 事故評估

1、根據突發事件的類別和特點，區市場監督管理局應急處置領導組和市場監管領域單位配合相關專業機構及時查明突發事件的發生原因和經過。

2、區市場監督管理局應急處置領導組和市場監管領域單位對突發事件造成的損失進行評估，并按隸屬關系及時向區委和區政府以及市市場監督管理局報告；對于涉及市場監管領域發生一般事件以上級別的，區市場監督管理局向區政府報告，由區政府應急處置領導組組織相關成員單位對一般及以上級別的事件進行聯合調查評估。

6.2 工作總結

救援工作結束后，各級領導組及時總結、分析事故發生的原因，汲取經驗教訓，提出改進措施。

獎勵和責任追究：在突發事件應急救援工作中完成處置任務成績顯著的；在預防事故或搶險救災中表現突出，使國家和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的；對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著以及有其他特殊貢獻的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵。

在突發事件應急救援工作中，拒絕履行應急救援義務的；不按照規定報告、通報事故真實情況的；拒不執行突發事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執行任務或進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序以及其他危害應急工作行為的，按照法律、法規有關規定，對責任人員視情節和危害后果依法依規問責。

7 應急保障

7.1 通信保障

區應急領導組成員和市場監管領域內各單位負責人要確保通信聯絡暢通，應急值班電話應24小時有人值守。

7.2 隊伍保障

認真做好人員值班和備勤工作，完善24小時值班制度明確值班責任。應急預案啟動期間，主要負責同志、分管負責同志、應急辦工作人員、相關部門的有關人員保證全部在崗在位，同時保證充足的執法力量，所有人員不得無故脫崗。

7.3 經費保障

1、區市場監督管理局和市場監管領域內各單位要把應急處置工作所需的經費，列入年度預算，保障日常宣傳、培訓、演練、物資儲備和應急處置工作。

2、區市場監督管理局財務室，要加強對用于處置突發事件應急保障資金的使用效果進行監督、評估。

3、鼓勵公民、法人或者其他社會組織依照有關法律、法規為市場監管領域內應對處置突發事件工作提供捐贈和援助。

8 恢復與重建

災后恢復與重建工作由市場監管領域內各單位負責。各單位要立即組織制定恢復重建計劃,并向區政府報告。區政府要根據實際情況對需要支持的各單位提供資金、物資支持和技術指導。需要市政府援助的,由區政府提出請求。

9 附則

9.1宣傳

區市場監督管理局應采取多種形式向各部門、單位宣傳突發事件的預防、避險、自救、互救及應急救援有關法律法規等常識。

9.2培訓

各部門、單位要通過會議、講座等形式，認真組織廣大干部職工了解并掌握應急管理知識，增強防范意識、憂患意識和社會責任意識，提高應急處置能力。制定培訓計劃，健全培訓制度做好培訓工作。特別要加強對領導干部和應急管理人員的專業技能培訓，提高應急指揮和處置能力。

9.3演練

區應急領導組每年會同有關部門組織一次綜合應急演練，加強協同，提高防范和處置突發事件的能力。

9.4預案修訂

本預案一般3年評估修訂一次，如所依據的法律、法規、規章、標準、上位應急預案的有關規定發生變化，應急指揮機構及其職責發生重大變化時應及時修訂。

9.5預案實施

本預案自發布之日起實施，解釋權由區市場監督管理局負責。